特約撰稿人　莊亞非 （南京）

 

      近年來，南京市委緊緊圍繞中共南京市委、市政府提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，切實(shí)履行職能，積極組織發(fā)動(dòng)，認(rèn)真調(diào)查研究。在調(diào)查研究、撰寫提案、提案辦理和促進(jìn)落實(shí)過程中，著力于選題求“精”，方式求“活”，質(zhì)量求“高”，成果求“實(shí)”?；仨鴰啄陙硖岚腹ぷ鞯膶?shí)踐及取得的成效與經(jīng)驗(yàn)，我們深切體會(huì)到：

      一、領(lǐng)導(dǎo)重視，深入調(diào)研，搞好組織發(fā)動(dòng)是前提

      南京市委的調(diào)研及提案工作始終努力做到“五個(gè)相結(jié)合”，即領(lǐng)導(dǎo)帶頭與發(fā)揮成員積極性相結(jié)合；普遍號(hào)召與特約征集相結(jié)合；追求數(shù)量與確保質(zhì)量相結(jié)合；普遍關(guān)注與突出黨派界別特點(diǎn)相結(jié)合；大會(huì)提案與平時(shí)提案相結(jié)合。

      每年初，由主委掛帥的市委參政議政領(lǐng)導(dǎo)小組都召開會(huì)議專題討論參政議政工作思路和調(diào)研及提案計(jì)劃。調(diào)研選題既注重宏觀遠(yuǎn)景，又注重界別特色優(yōu)勢，尤其關(guān)注民生、關(guān)注和諧社會(huì)建設(shè)。實(shí)施調(diào)研既注意發(fā)揮專家的作用，也充分發(fā)揮全市基層組織和農(nóng)工黨員的積極性。我們連續(xù)五年舉辦了五屆“議政月”活動(dòng)，適時(shí)舉辦了兩期參政議政骨干分子培訓(xùn)班，在提高骨干分子政治責(zé)任感和敏銳性的同時(shí)，解決“我要寫”和“怎樣寫”提案的問題。同時(shí)也注意發(fā)揮專委會(huì)和基層支部在提案工作中的作用。

      全市農(nóng)工黨員中現(xiàn)有全國、省、市、區(qū)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員９２名，他們通過各種方式和渠道，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上撰寫并向各級(jí)黨政部門提交了大量議案、提案、建議和批評意見，這也是市委集體提案的有效資源。同時(shí)，我們加強(qiáng)與市政府有關(guān)部門、市政協(xié)有關(guān)專委會(huì)及兄弟黨派的合作，特別是與對口聯(lián)系單位市衛(wèi)生局、市建委的合作，每年都有三至五個(gè)合作調(diào)研成果直接或間接地轉(zhuǎn)化為集體提案。

      二、集思廣益，精心提煉，抓好提案質(zhì)量是關(guān)鍵

      在提案工作中，我們始終牢記李瑞環(huán)同志提出的“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面”的要求，在對政府工作的了解、理解中把準(zhǔn)提案工作的一個(gè)“度”，提出問題不繞彎，不回避現(xiàn)實(shí)；提出建議不空洞，不出難題。努力做到內(nèi)容實(shí)際，建議可行，書寫規(guī)范，程序合理。實(shí)踐讓我們體會(huì)到，黨派要從“參政黨”和“講政治”的高度來看待提案工作。只有認(rèn)識(shí)到位，才能高質(zhì)量地完成黨派提案工作。在市政協(xié)十一屆一次全會(huì)上，我們提交了《關(guān)于盡快解決我市農(nóng)村獨(dú)女戶父母養(yǎng)老問題的建議》的集體提案，在市政協(xié)提案委等部門的支持幫助下，經(jīng)過與市政府６個(gè)部門的反復(fù)協(xié)商和協(xié)調(diào)，使沉淀多年、呼吁多時(shí)的農(nóng)村獨(dú)女戶父母養(yǎng)老問題得到了解決，市政府采納了我們的多項(xiàng)建議，并以政府令形式，以全國首創(chuàng)的政策措施為我市農(nóng)村獨(dú)女戶父母發(fā)放了補(bǔ)貼，至今運(yùn)作良好。

      又如，我們在市政協(xié)十一屆四次全會(huì)上提交的《政府主導(dǎo)，加大投入，有力推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)建設(shè)》一案，是在全社會(huì)高度關(guān)注“看病難、看病貴”問題的大背景下提出的。

      除上述提案外，近幾年我們提交的《維護(hù)城市交通秩序，緩解靜態(tài)交通矛盾》、《發(fā)展必須穩(wěn)定，富民必先解困》、《沖破醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)保瓶頸，減輕困難群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)》、《關(guān)于加快我市老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)》、《關(guān)于解決我市律師取證難的建議》、《規(guī)范人才派遣機(jī)制，保障派遣員工權(quán)益》、《新形勢下加大惠民醫(yī)院扶持力度迫在眉睫》、《關(guān)于盡快將困難企業(yè)職工納入全市醫(yī)保的建議》、《藥價(jià)虛高的成因和對策》等集體提案，都是在開展切實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上撰就而成的。經(jīng)過政府有關(guān)部門的辦理落實(shí)，都取得了較好成效。

      三、鍥而不舍，積極推動(dòng)，促進(jìn)提案辦理落實(shí)是目標(biāo)

      提案工作是黨派參政議政工作的重要組成部分，是黨派在政協(xié)大舞臺(tái)上為黨和政府中心工作服務(wù)、反映老百姓共同呼聲的有效形式。但提案本身不是目的，提案的最終目的是推動(dòng)中共市委、市政府及其相關(guān)部門廣納民意、科學(xué)決策，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下全面實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。因此，提案的辦理落實(shí)是實(shí)現(xiàn)提案價(jià)值和目標(biāo)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，我們對此非常重視，幾年來也取得了令人欣喜的成效。

      例如，前幾年，私拆濫修導(dǎo)致樓房結(jié)構(gòu)畸變的現(xiàn)象屢見不鮮，政府部門監(jiān)督處罰嚴(yán)重不到位，群眾意見甚大，一旦遇有地震等自然災(zāi)害，后果不堪設(shè)想。面對這一窘迫現(xiàn)狀，我們經(jīng)過調(diào)研，于２００３、２００４年連續(xù)兩年以《關(guān)于將房屋安全納入市政府安全保障體系的建議》為題提交了集體提案，市房管行政部門辦理了提案，但問題并未得到根本解決。２００５年我們再次在市政協(xié)大會(huì)上提交了該提案，并提出“提高辦理級(jí)別、爭取人大立法”的要求，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加以重視。當(dāng)年市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同市房管局辦理了此案，并且在與提案人初步溝通的基礎(chǔ)上給予了“答復(fù)”。但“答復(fù)”中的“打算”沒有“時(shí)間表”，“措施”也缺乏“力度”。針對這一情況，我們多次與辦理單位溝通協(xié)商，以情感人，以理服人，這逐步引起了市安監(jiān)局乃至市安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，他們在市房產(chǎn)局及時(shí)召開了協(xié)調(diào)會(huì)，并以正式文件形式作出具有相當(dāng)力度的四項(xiàng)“承諾”，并一一落實(shí)。為鞏固此“成果”，我們又于２００６年初第四次提出了《關(guān)于做好我市房屋安全監(jiān)管工作的跟蹤建議》，此番鍥而不舍的“助推”起到了實(shí)質(zhì)性的作用：在市領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，２００６年市人大通過了《南京市房屋安全管理?xiàng)l例》；全市房屋安全監(jiān)管和救災(zāi)行政體系也得到了較大調(diào)整和改善。

      南京市的招投標(biāo)市場和全省乃至全國一樣，存在市場分割、地方和部門保護(hù)、多頭管理的問題。對此我市委提出了《對我市招投標(biāo)市場加強(qiáng)管理的建議》，得到市長蔣宏坤、常務(wù)副市長陳家寶的批示，并由市發(fā)改委、市監(jiān)察局辦理。主辦單位在提案辦理“答復(fù)”中充分肯定了提案所提建議是中肯及時(shí)的，并且表示，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的一大舉措，將盡快草擬并出臺(tái)《南京市招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》。此《辦法》已于２００６年正式頒發(fā)。

      南京市委２００５年下半年成立了《關(guān)于加快南京市老年福利機(jī)構(gòu)建設(shè)》的課題調(diào)研組，走訪了市民政局及其管轄的市社會(huì)福利院等五家單位，取得了大量第一手資料。經(jīng)過座談和論證，撰寫了《加快老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展》為題的調(diào)研報(bào)告，于年底前作為政協(xié)大會(huì)發(fā)言材料兼集體提案提交給市政協(xié)。在市政協(xié)十一屆四次全會(huì)上，我們利用政情通報(bào)會(huì)之機(jī)，向中共市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次當(dāng)面提出建議，受到在場市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，當(dāng)場安排市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人辦理此案。

      在全社會(huì)為食品安全堪憂的時(shí)候，我們提交了《關(guān)于加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的建議》得到市政協(xié)分管主席的督辦，市衛(wèi)生局在起草《南京市鹵菜食品衛(wèi)生監(jiān)管辦法》中積極采納了我們的建議。針對當(dāng)前律師辦案取證難的狀況，我們提出了《關(guān)于解決我市律師取證難的建議》，市中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)親自辦復(fù)并向省高院及時(shí)反映，最終我們的提案對近日省高院出臺(tái)的“關(guān)于律師可持調(diào)查令取證”的相關(guān)規(guī)定起到了推動(dòng)作用。

      同時(shí)，在接待提案辦理的過程中，我們也始終不忘“切實(shí)而不表面”的工作原則。集體提案《貫徹科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)對我市老城停車難問題》是農(nóng)工黨有關(guān)城建、規(guī)劃專家經(jīng)過長期調(diào)查、分析和研究的成果，很有深度和可操作性。但有關(guān)部門在辦理過程中不夠重視，簡單“答復(fù)”，有敷衍了事之虞。我們在征求專家意見的基礎(chǔ)上，誠懇與其交換意見，坦陳己見，并將繼續(xù)持之以恒地推進(jìn)政府的工作不斷改進(jìn)和完善。

      我們還與市政協(xié)有關(guān)專委會(huì)及兄弟黨派分別開展了多項(xiàng)合作調(diào)研，所形成的提案大多得到了中共市委、市政府相關(guān)部門的重視、采納和逐步落實(shí)。